Јавне набавке као рак-рана: Сумњиви уговори тешки 1,4 милијарде КМ

САРАЈЕВО - Поступци јавних набавки у свијету, а изузетак није ни БиХ, су плодно тло за корупцију, а нове анализе показују да су само за пет година путем преговарачких поступака без објаве обавјештења, који су на гласу као најнетранспарентнији, уговорени послови тешки више од 1,4 милијарде марака.

Законом о јавним набавкама су дефинисане двије врсте нетранспарентних поступака. Једно су директни споразуми, а други преговарачки поступци без објаве обавјештења који се могу примијенити изузетно, и то у о случајевима када су испуњени услови за примјену ове врсте поступка јавне набавке.

Ипак дио јавности, посебно невладин сектор, упозорава да се у "четири ока" закључују бројни уговори који не подлијежу условима које је закон прописао у погледу преговарачких поступака без објаве обавјештења.

У Агенцији за јавне набавке БиХ су потврдили да су и лани, кроз поступак праћења, уочили да уговорни органи примјењују ову врсту поступка и онда када нису испуњени услови за примјену.

Ипак, у 2024. години дошло је до пада вриједности утрошених средстава путем преговарачких поступака без објаве обавјештења иако је дошло до повећања броја закључених уговора/оквирних споразума.

- Међутим, још има простора да се смањи број ове врсте поступака, из разлога што је ова врста поступка набавке нетранспарентна и најпогоднија за коруптивна дјеловања. Оно што је позитивно законско рјешење је обавеза да се објави информација о намјери спровођења ове врсте поступка набавке на Порталу јавних набавки, што овој врсти поступка даје одређени степен транспарентности. Поред ове објаве, уговорни органи су обавезни објавити и обавјештење о додјели уговора, на које сви потенцијални понуђачи, који имају правни интерес, могу изјавити жалбу – указали су надлежни.

Посматрајући показатеље о трошењу јавних средстава путем преговарачког поступка без објаве обавјештења, интересантан је, сматрају, податак да је највише утрошено за набавку робе.

- Овај показатељ може указивати и на степен инвестиција у БиХ, односно реализацију капиталних пројеката – наведено је у документу Агенције.

Анализа података о преговарачком поступку без објаве обавјештења за набавку робе је показала и да је закључено 806 уговора, а да је Министарство одбране закључило 687 уговора. Утврђено је да Министарство спроводи ову врсту поступка за набавке мале вриједности за робу која је у свакодневној потрошњи, или се ради о набавци робе на различитим локацијама.

- Из анализе се уочава  да преговарачки поступак без објаве обавјештења "из разлога хитности" у 2024. години биљежи пад. За набавку робе гдје се примјењује тај поступак због хитности, утврђено је да се примјењује у случају  неблаговременог покретања једног од транспарентних поступака те у случају изјављене жалбе, уговорни органи су примјењивали преговарачки поступак јавне набавке, како би премостили период до рјешења по жалби и закључивања уговора – оцијенили су надлежни.

Одговорност за примјену ове врсте поступка набавке сноси уговорни орган, али индиректну одговорност сноси и доносилац буџета.

- Наиме, да би се транспарентан поступак набавке могао благовремено спровести, уговорни орган мора имати обезбијеђена средства. Кашњење у усвајању буџета или финансијског плана директно утиче на благовременост поступака јавне набавке, индиректно утиче на примјену нетранспарентних поступака набавке, а на крају и на реализацију планираних набавки – пише у извјештају.

Поступци јавних набавки у БиХ су под сталном лупом доброг дијела јавног и невладиног сектора па иако посљедњи пресјек показује скромни напредак у погледу поштовања закона још има оних који лове у мутном.

Једна од значајнијих улога јавних набавки је управљање јавним финансијама у једном друштву и обавеза да се обезбиједи транспарентно трошење новца те да његово коришћење буде сврсисходно, рационално и правично.

Пут ка томе, како су појаснили у Агенцији за јавне набавке БиХ, води преко праћења поступака јавних набавки, што је препознато и у Директивама ЕУ.

Директни споразуми

Друга врста нетранспарентних поступака су директни споразуми. Ту се ради о набавкама мале вриједности и могу се примијенити за набавку робе, услуга или радова чија је процијењена вриједност једнака или мања од износа од 6.000, при чему ни укупна процијењена вриједност истоврсних набавки на годишњем нивоу није већа од 10.000 КМ.

- У поступку директног споразума лани је утрошено 169.164.458 КМ. Највећа вриједност утрошених јавних средстава путем тог споразума је утврђена у општинама, јер је ту већи број уговорних органа са малим буџетима. Ипак, ни општине не организују заједничку набавку за предмете који су потребни свим органима чији су оснивачи, што би било повољније и економичније – пише у документу.

Пратите нас на нашој Фејсбук и Инстаграм страници и X налогу.