Kakva ovlašćenja ima visoki predstavnik u BiH (1)

Visoki predstavnik je konačni autoritet za tumačenje Aneksa 10, ali ne i cjelokupnog Dejtonskog sporazuma, proizlazi iz člana 5. ovog dijela dokumenta, kojim je završen građanski rat u BiH

SVIH prethodnih godina u BiH se oblaporno koristio termin "bonska ovlašćenja" visokog predstavnika. Za razliku od, recimo, Kristijana Švarc-Šilinga, koji za njima nije posezao, Pedi Ešdaun je ta ovlašćenja (zlo)upotrebljavao u velikoj mjeri. Kakva, u stvari, ima ovlašćenja visoki predstavnik u BiH i da li može da smjenjuje političare, nameće zakone, i tako dalje...? Odgovor na ova pitanja traži malo opširnije izlaganje o suštini Dejtonskog mirovnog sporazuma i njegovim dijelovima... Oni, koji na Internet stranici OHR-a potraže osnovne podatke o ovoj instituciji, dobiće odgovor da je "Kancelarija visokog predstavnika (OHR) ad hok međunarodna institucija, odgovorna za nadgledanje implementacije civilnih aspekata sporazuma, kojim je okončan rat u BiH...", uz dodatak da je njen cilj "zatvaranje 30. juna 2008. godine". Zvanje visokog predstavnika u BiH ustanovljeno je posebnim dijelom Dejtonskog sporazuma, čiji službeni naziv glasi "Aneks 10 - Sporazum o civilnom sprovođenju mirnog rješenja". Prethodno pomenuti Aneks 10 sporazuma u Dejtonu potpisale su sljedeće "strane" (kako su definisane): Savezna Republika Jugoslavija, Republika BiH, Republika Hrvatska, Federacija BiH i Republika Srpska. U Aneksu 10 "strane" su "zatražile" i da se, kako piše na sajtu OHR-a, "odredi" i visoki predstavnik, "koji će nadgledati sprovođenje mirnog rješenja, održavati tijesne kontakte sa stranama, koordinisati aktivnosti civilnih organizacija i agencija, olakšavati prevazilaženje svih teškoća, učestvovati na donatorskim sastancima, periodično izvještavati Ujedinjene nacije, Evropsku uniju, SAD, Rusku federaciju i druge zainteresovane vlade i davati smjernice komesaru međunarodnih policijskih snaga". A u član 5. Aneksa 10 Dejtonskog sporazuma, "strane" su unijele i tekst koji glasi: "Visoki predstavnik na terenu je konačni autoritet za tumačenje ovog sporazuma o civilnom sprovođenju mirnog rješenja". Dakle, visoki predstavnik je konačni autoritet za tumačenje Aneksa 10, ali ne i cjelokupnog Dejtonskog sporazuma! Pažljivijim čitanjem Aneksa 10, lako je doći do saznanja da je institucija visokog predstavnika izvorno zamišljena kao tijelo koje "u tijesnoj saradnji i kontaktima sa stranama" ima ulogu koordinatora između "strana" i civilnih organizacija i agencija sa jedne strane, i IFOR-a, tada zaduženog za implementaciju vojnih aspekata Dejtonskog sporazuma. Kako je onda došlo do toga da se institucija visokog predstavnika iz koordinacionog pretvori u naredbodavno tijelo "stranama", koje su ovo isto tijelo - bar formalno - i osnovale? Odgovor leži u Savjetu za implementaciju mira, poznatijem pod skraćenicom PIC, i njegovom Upravnom odboru. Pronaći bilo šta o Savjetu u Dejtonskom sporazumu je nemoguće, jer ga tamo - jednostavno - nema. Zato je najbolje i najvjerodostojnije ponovo posegnuti za Internet stranicom OHR-a, na kojoj piše sljedeće: "Nakon uspješnog zaključenja Dejtonskog mirovnog sporazuma u novembru 1995. godine, u Londonu je 8. i 9. decembra 1995. održana Konferencija o implementaciji mira, čiji je cilj bio mobilisati međunarodnu podršku za sprovođenje Sporazuma. Sastanak je rezultovao uspostavljanjem Savjeta za implementaciju mira (PIC)". Ovo tijelo, piše dalje, sastoji se od predstavnika 55 zemalja i organizacija, koje na različite načine pružaju podršku mirovnom procesu - obezbjeđujući finansijska sredstva, dajući trupe u sastav IFOR-a (SFOR-a, EUFOR-a) ili direktno sprovodeći operacije u BiH. U PIC je, takođe, uključen i jedan broj posmatrača, koji se mijenja". O tome kako Savjet za implementaciju mira i njegov Upravni odbor rade, da li odluke donose konsenzusom, prostom ili kvalifikovanom većinom, na Internet stranici Kancelarije visokog predstavnika u BiH nema nijedne jedine riječi... Siniša DAVIDOVIĆ (Sutra: O "bonskim ovlašćenjima") UPRAVNI ODBOR Da bi ovako glomazno tijelo - poput Savjeta za implementaciju mira - moglo da funkcioniše, u Londonu je 8. i 9. decembra 1995. godine formiran i Upravni odbor PIC-a, koji čine predstavnici Francuske, Italije, Japana, Kanade, Njemačke, Rusije, SAD, Velike Britanije, Predsjedništva EU, Evropske komisije i Organizacije islamske konferencije, koju predstavlja Turska.

Pratite nas na našoj Facebook i Instagram stranici i X nalogu.