Из институција на нивоу БиХ милиони "испарили" без надзора?

Ведрана Кулага Симић 20.09.2026 19:42

Фото: Агенције | Илустрација

САРАЈЕВО - Канцеларија за ревизију институција БиХ је, након анализе свеукупне потрошње на том нивоу власти у 2025. исказала мишљење са резервом по оба основа, како у домену финансијске дисциплине тако и у оном који се односи на степен усклађености прописа, а надлежнима је скренута пажња на раније дате препоруке, датуме усвајања буџета, као и на то да плате, чак ни након готово двије деценије, нису стављене под пуни надзор.

КЉУЧНЕ ИНФОРМАЦИЈЕ

Ревизори дали мишљење с резервом о финансијама и усклађености прописа.
Институције БиХ располагале са више од 3,267 милијарди КМ, потрошено око 2,5 милијарде.
На бруто плате отишло више од 765 милиона КМ.
Од 28 препорука реализоване су само три.

Нереално исказана имовина

Основ за изражавање мишљења с резервом на финансијске извјештаје, као и претходне године су, како је наведено, нереално исказане позиције сталних средстава и краткорочних потраживања у Билансу стања. Оне су, истакнуто је, потцијењене за непознат износ због изостанка евидентирања одређених сталних средстава и потраживања те непостојања евиденција о имовини којом располажу или коју користе институције БиХ.

У погледу усклађености активности и информација са законима и другим прописима, Канцеларија је изразила мишљење с резервом јер поступци Министарства финансија и трезора БиХ у погледу рокова припреме нацрта закона о Буџету институција и међународних обавеза БиХ за 2025. годину нису били у складу са Законом о финансирању институција БиХ.

Добар дио разлога за такву слику је, био политичке природе, односно тежег постизања договора партнера у власти, а Канцеларија је надлежнима, прије свега у ресору финансија на нивоу БиХ, додатно скренула пажњу на незадовољавајући систем наплате, евиденције као и на потенцијалне обавезе по основу судских спорова, арбитражних и других поступака.

На плате више од 765 милиона КМ

Институције на нивоу БиХ су, након допуна, лани у каси имале више од 3,267 милијарди КМ, а потрошено је око 2,5 милијарде.

Највише је, као и увијек, потрошено на лична примања запослених, од чега на бруто плате више од 765 милиона те 200 милиона на трошкове накнада запослених којих је лани, у просјеку, на том нивоу власти било око 21.000.

Без системског надзора над платама

Ревизори су, између осталог, издвојили дио који се тиче надзора над примјеном Закона о платама и накнадама у институцијама БиХ. Чланом 53. је, како је подвучено, прописано да надзор над примјеном овог закона врши Министарство. Прописано је и да се, у случају спора између Министарства и институције БиХ у вези с примјеном одредаба овог закона, у дијелу који се односи на обрачун и исплату личних примања запослених, примјењује постојеће рјешење до завршетка управног поступка код надлежног органа Савјета министара БиХ.

- Наведена одредба је прописана основним текстом Закона из 2008. године, али још нису дефинисане јасне и прецизне процедуре провођења надзора од стране Министарства, нити је дефинисано који орган Савјета министара је надлежан за вођење управног поступка у случају спора. Због тога се надзор над примјеном Закона о платама и накнадама не спроводи на системски и једнообразан начин - упозорено је у извјештају.

Најчешће слабости се односе на различито тумачење и примјену одредби Методологије за распоређивање запосленог унутар платног разреда, посебно у ситуацијама напредовања, премјештаја или постављења запослених на радна мјеста вишег платног разреда те различито поступање институција приликом одобравања плаћеног одсуства, посебно по основу вјерских, традиционалних или других потреба, гдје је одобраван већи број дана плаћеног одсуства од броја који произлази из законских одредби.

- Постоји и неуједначено поступање приликом одобравања и евидентирања прековременог рада, слабости у обрачуну и контроли стимулација и друге. То указује на то да институције БиХ и даље немају јединствен, функционалан оквир којим би се обезбиједила досљедна примјена Закона о платама и накнадама и подзаконских аката - пише у ревизорском извјештају.

Током претходних година предузимане су одређене активности усмјерене на успостављању надзора над примјеном Закона о платама и накнадама у институцијама, али нису дале пуни ефекат.

- Према расположивим информацијама, у току 2025. није било активности по том питању - додали су ревизори.

Реализоване само три препоруке

Надлежнима је, наиме, дато укупно 28 препорука, од којих је осам нових, а 20 поновљених из претходних периода. Ревизијом је обухваћена и реализација раније датих препорука.

- Министарство финансија и трезора БиХ је реализовало три препоруке, 20 није, док је реализација осам препорука у току - закључено је у ревизорском извјештају о извршењу буџета институција на нивоу БиХ током 2025.