Iz institucija na nivou BiH milioni "isparili" bez nadzora?

Vedrana Kulaga Simić 20.09.2026 19:42

Foto: Agencije | Ilustracija

SARAJEVO - Kancelarija za reviziju institucija BiH je, nakon analize sveukupne potrošnje na tom nivou vlasti u 2025. iskazala mišljenje sa rezervom po oba osnova, kako u domenu finansijske discipline tako i u onom koji se odnosi na stepen usklađenosti propisa, a nadležnima je skrenuta pažnja na ranije date preporuke, datume usvajanja budžeta, kao i na to da plate, čak ni nakon gotovo dvije decenije, nisu stavljene pod puni nadzor.

KLjUČNE INFORMACIJE

Revizori dali mišljenje s rezervom o finansijama i usklađenosti propisa.
Institucije BiH raspolagale sa više od 3,267 milijardi KM, potrošeno oko 2,5 milijarde.
Na bruto plate otišlo više od 765 miliona KM.
Od 28 preporuka realizovane su samo tri.

Nerealno iskazana imovina

Osnov za izražavanje mišljenja s rezervom na finansijske izvještaje, kao i prethodne godine su, kako je navedeno, nerealno iskazane pozicije stalnih sredstava i kratkoročnih potraživanja u Bilansu stanja. One su, istaknuto je, potcijenjene za nepoznat iznos zbog izostanka evidentiranja određenih stalnih sredstava i potraživanja te nepostojanja evidencija o imovini kojom raspolažu ili koju koriste institucije BiH.

U pogledu usklađenosti aktivnosti i informacija sa zakonima i drugim propisima, Kancelarija je izrazila mišljenje s rezervom jer postupci Ministarstva finansija i trezora BiH u pogledu rokova pripreme nacrta zakona o Budžetu institucija i međunarodnih obaveza BiH za 2025. godinu nisu bili u skladu sa Zakonom o finansiranju institucija BiH.

Dobar dio razloga za takvu sliku je, bio političke prirode, odnosno težeg postizanja dogovora partnera u vlasti, a Kancelarija je nadležnima, prije svega u resoru finansija na nivou BiH, dodatno skrenula pažnju na nezadovoljavajući sistem naplate, evidencije kao i na potencijalne obaveze po osnovu sudskih sporova, arbitražnih i drugih postupaka.

Na plate više od 765 miliona KM

Institucije na nivou BiH su, nakon dopuna, lani u kasi imale više od 3,267 milijardi KM, a potrošeno je oko 2,5 milijarde.

Najviše je, kao i uvijek, potrošeno na lična primanja zaposlenih, od čega na bruto plate više od 765 miliona te 200 miliona na troškove naknada zaposlenih kojih je lani, u prosjeku, na tom nivou vlasti bilo oko 21.000.

Bez sistemskog nadzora nad platama

Revizori su, između ostalog, izdvojili dio koji se tiče nadzora nad primjenom Zakona o platama i naknadama u institucijama BiH. Članom 53. je, kako je podvučeno, propisano da nadzor nad primjenom ovog zakona vrši Ministarstvo. Propisano je i da se, u slučaju spora između Ministarstva i institucije BiH u vezi s primjenom odredaba ovog zakona, u dijelu koji se odnosi na obračun i isplatu ličnih primanja zaposlenih, primjenjuje postojeće rješenje do završetka upravnog postupka kod nadležnog organa Savjeta ministara BiH.

- Navedena odredba je propisana osnovnim tekstom Zakona iz 2008. godine, ali još nisu definisane jasne i precizne procedure provođenja nadzora od strane Ministarstva, niti je definisano koji organ Savjeta ministara je nadležan za vođenje upravnog postupka u slučaju spora. Zbog toga se nadzor nad primjenom Zakona o platama i naknadama ne sprovodi na sistemski i jednoobrazan način - upozoreno je u izvještaju.

Najčešće slabosti se odnose na različito tumačenje i primjenu odredbi Metodologije za raspoređivanje zaposlenog unutar platnog razreda, posebno u situacijama napredovanja, premještaja ili postavljenja zaposlenih na radna mjesta višeg platnog razreda te različito postupanje institucija prilikom odobravanja plaćenog odsustva, posebno po osnovu vjerskih, tradicionalnih ili drugih potreba, gdje je odobravan veći broj dana plaćenog odsustva od broja koji proizlazi iz zakonskih odredbi.

- Postoji i neujednačeno postupanje prilikom odobravanja i evidentiranja prekovremenog rada, slabosti u obračunu i kontroli stimulacija i druge. To ukazuje na to da institucije BiH i dalje nemaju jedinstven, funkcionalan okvir kojim bi se obezbijedila dosljedna primjena Zakona o platama i naknadama i podzakonskih akata - piše u revizorskom izvještaju.

Tokom prethodnih godina preduzimane su određene aktivnosti usmjerene na uspostavljanju nadzora nad primjenom Zakona o platama i naknadama u institucijama, ali nisu dale puni efekat.

- Prema raspoloživim informacijama, u toku 2025. nije bilo aktivnosti po tom pitanju - dodali su revizori.

Realizovane samo tri preporuke

Nadležnima je, naime, dato ukupno 28 preporuka, od kojih je osam novih, a 20 ponovljenih iz prethodnih perioda. Revizijom je obuhvaćena i realizacija ranije datih preporuka.

- Ministarstvo finansija i trezora BiH je realizovalo tri preporuke, 20 nije, dok je realizacija osam preporuka u toku - zaključeno je u revizorskom izvještaju o izvršenju budžeta institucija na nivou BiH tokom 2025.